Getypte brief of verslag (doorslag of origineel op schrijfmachine). --2--
bovengenoemde beroepen enkele (bijv. kappers) waar regeling alleen
een vakbelang is; voor het algemeen belang zou haar knippen voor
10 cent in plaats van 30 à 40 cent zelfs gunstig zijn. Bij andere
van de genoemde beroepen echter, bijv. glazenwasschers en trans-
portondernemers, zijn er vraagstukken van verkeer, veiligheid,
parkeeren, die allerminst kunnen worden behandeld door een
lichaam dat speciale belangen behartigt. De Heeren erkenden, dat
er dus naast de Vestigingswet ruimte blijft voor een Gemeentelijke
verordening, die wel dezelfde personen betreft, maar een totaal
ander onderwerp behandelt (confer art.194 Gemeentewet) in casu
het algemeen belang. Ik onderstreepte dit door er de aandacht op
te vestigen, dat deze personen eventueel dus èn een vergunning
van de Kamer van Koophandel (gegrond op vakbekwaamheid en kre-
dietwaardigheid) èn van Burgemeester en Wethouders (gegrond op
algemeen belang) moeten hebben. Dit achtten zij geen bezwaar.
Uiteraard geldt deze opvatting dus ook voor de Winkel- en
Bakkersverordening .
Daarna verder gaande, stelde ik de vraag of een gemeentelijke
verordening geduld zou worden als deze het behoefte-element be-
vatte, zoowel bij de genoemde nieuwe beroepen, als bij winkeliers
en bakkers, mits die behoefte ook gegrond wordt op het algemeene,
niet dus op het groepsbelang. Mr. de Mol zweeg. De heer Schmall
zeide, dat al was de handelsvrijheid voor hem ook geen heilig
huisje, de Minister toch op een ander standpunt stond. In de
(mij niet bekende) Memorie van Toelichting bij het wetsontwerp
wordt uitdrukkelijk gezegd, dat het behoefte-element bij de Ves-
tigingswet niet is opgenomen omdat de Regeering de vrijheid van
vestiging niet aan banden wil leggen (behoudens die twee eischen)
Mr. de Mol deelde mede, dat hij bezig was een bedrijfsvergunnings-
wet te ontwerpen waarin het behoefte-element wel is opgenomen.
Het is mij niet duidelijk of de Regeering hier dus wel haar begin-
sel verlaat. Ik wees nog op de ventverordening, die niet is ver-
nietigd.

    Mijns inziens is er dus alle reden om maatregelen voor te be-

reiden voor het maken van verordeningen voor alle genoemde be-
roepen, daar de kans op vernietiging op grond van de wet niet
groot is. Alleen blijft bestaan (zooals ook destijds bij de voorge-
stelde Winkel- en Bakkersverordening) vernietiging op grond van
strijd met het algemeen belang (art.185 Gemeentewet), waar de De kern van dit document is een beraadslaging over de juridische autonomie van gemeenten tegenover de centrale overheid (de Vestigingswet van 1937).
* Dubbele toetsing: Er wordt gesteld dat ondernemers aan twee loketten getoetst kunnen worden: de Kamer van Koophandel (voor vakbekwaamheid en kredietwaardigheid) en de gemeente (voor zaken als verkeersveiligheid en algemeen belang).
* Het behoefte-element: Er is discussie over het 'behoefte-element' (mag een gemeente een nieuwe zaak weigeren omdat er al genoeg van zijn?). De regering lijkt hier tegenover te staan om de handelsvrijheid te waarborgen, hoewel er gewerkt wordt aan een nieuwe bedrijfsvergunningswet die dit wellicht wel toestaat.
* Conclusie van de schrijver: De schrijver adviseert om door te gaan met het opstellen van lokale verordeningen voor specifieke beroepen, omdat hij de kans klein acht dat deze door de hogere overheid vernietigd zullen worden, mits ze goed onderbouwd zijn vanuit het algemeen belang. Het document dateert vermoedelijk uit de late jaren '30 of de vroege jaren '40 van de 20e eeuw (gezien de verwijzing naar de Vestigingswet en de gehanteerde spelling). Het weerspiegelt de spanning in die tijd tussen de liberale gedachte van handelsvrijheid en de roep om ordening van de economie naar aanleiding van de crisisjaren. De genoemde personen, "Mr. de Mol" en "de heer Schmall", zijn waarschijnlijk ambtenaren of juristen betrokken bij het Ministerie van Economische Zaken of een overkoepelend gemeentelijk orgaan. De tekst geeft een interessant inkijkje in de totstandkoming van lokale regelgeving voor beroepen zoals kappers en bakkers.